发改委专家新能源产业需警惕盲目扩张包边机

发布时间：2022-06-29 19:03:57

发改委专家：新能源产业需警惕盲目扩张

全球性的金融危机使许多行业陷入前所未遇的困境，与此同时，新能源产业被推向前台，并被赋予缓解环境压力，拉动经济走出低谷等众多历史使命。从美国总统奥巴马的能源新政到欧洲多国的“太阳能屋顶项目”，新能源产业正逐步改变世界工业进步的方式。

我国是世界第二大能源消耗国也是重要的新能源产业市场，发展新能源具有重要的战略意义。截至2008年底，我国已成为亚洲第一、世界第四的风电大国；太阳能电池突破2000兆瓦，连续两年保持全球市场份额第一的位置。

然而，新能源作为背负我国经济新增长点的产业，从上马伊始就显现出低水平重复建设和产能过剩的苗头。怎样才能保证这样一个“朝阳产业”健康有序的发展，已成为政府和行业共同关注的议题。带着这些问题，记者前不久专访了国家发改委能源研究所李俊峰副所长和姜鑫民研究员。

记者：世界许多国家采取了积极的新能源发展战略，中国新能源产业发展现状如何？

李俊峰：总体来看我国新能源和可再生能源产业发展还是比较快的，许多行业居于世界前列。比如风力发电，去年风电装机大约620万千瓦，仅次于美国的850万千瓦。太阳能光伏制造我们占据全球1/3的份额。

尽管许多能源企业遭遇了金融危机的影响，但是我们的企业总体看来还是保持了较快的发展速度。这在一定程度上得益于我国政府在金融危机之前就已经制定好了许多的行业政策，鼓励和支持可再生能源的发展。

比如说2005年颁布的可再生能源法，使得中国成为世界上少数的几个为新能源行业立法的国家之一。在这个立法之后，又陆续出台了10多个细则，涵盖上网电价、太阳能光伏补贴，新能源项目特许权招标等多方面。

记者：我国新能源产业发展目前面临哪些问题和挑战？

李俊峰：首先，新能源问题虽然被整个社会重视了，但是由于可再生技术本身的特征，要让社会完全接受还有一定的距离。比如说太阳能，有阳光才能发电，没有阳光就不能发电；风电也是一样，高度依赖自然条件。这种情况下就要电网去适应它，接纳它。现在的电网建设不论政府还是企业都高度重视，希望电网能够做好接纳新能源发电的一些准备。另外新能源定价机制还需理顺，并网发电配套的技术和政策有待加强，国内市场尚未打开也是现实问题，政府和相关企业更应该加强统筹布局，有计划的发展，防范一头过热、一头过冷的失衡现象。

还有很重要的一点，我们应该提醒大家，目前社会对新能源的热情很高，市场需求也很大，但是应该避免利益驱动下的盲目发展和一哄而上问题。这里有两个数字：能源在整个经济中的贡献率只有10%左右，新能源在能源中所占比重还不到10%，实际上是一个比较弱小的产业，没有有些人预计的那么大。

我们现在对新能源的关注度过高，全国大概有十七八个省份都在打造新能源基地，或者把新能源作为支柱产业来发展，差不多有接近100个城市把太阳能、风能作为城市的支柱产业，其中不乏基础条件还比较薄弱的，这样就会形成一窝蜂，不但是对资源的浪费，而且将来也会对整个产业的有序发展造成不良影响。目前一些地方政府和企业盲目上马新能源项目，或者重复建设产业链，致使某些产业刚刚起步，就已出现发展失衡或盲目跟风的前兆。

姜鑫民：从大的方向来看，发展新能源是趋势。有了政策的支持和市场资源，企业的热情高涨是可以理解的。但是必须坚持有序规划，避免低水平重复建设。行业有行业发展的规律，尤其是对于新能源这样的发展时间不长，技术和市场环境等还有待完善的新兴产业来说，科学的规划和理智的发展尤其重要。

目前看来，风电装机容量还有一部分没有及时上网，被浪费掉了。风电场、太阳能光伏发电项目“等米下锅”的现象仍较为突出。

记者：中国新能源技术发展处在什么样的水平阶段？

李俊峰：我国目前的技术研发水平跟发达国家相比还是比较落后，当然这跟我们整个国家的创新能力比较弱有关系，我国新能源关键技术大部分还是依赖进口的。如果没有加以很好的引导，难免会造成新能源产业的产业链盲目集中于技术含量不高的个别环节，造成局部的产能过剩、全行业整体竞争力上不去的问题。因此，我们希望这些部门和企业，都应该在技术研发方面有更多的投入。

姜鑫民：企业的产能能否转化成对市场的有效供给，不但需要政府的引导，还要提高自身的核心竞争力，就是技术。没有做大做强的技术，只是集中在一些工艺简单的生产环节重复建设，不但企业的核心竞争力上不去，还容易造成产业链的局部过热和产能过剩。

记者：针对新能源产业中出现的产能过剩甚至无序竞争问题，有什么样的解决措施？

李俊峰：从政府来说，出台这种新能源的振兴规划时，应该设置一个比较合理的目标，给企业一个方向性的指示，而不是一个无限大的目标。政府应当鼓励和引导适度发展，有序发展，有控制的发展，不能让市场过度膨胀。

这在国际上是有教训的。比如说西班牙，2008年一下子搞了250万千瓦，一年相当于日本十年的努力，但是2009年的发展目标一下子又缩减到50万千瓦，这样就对市场造成了很大的冲击。

另外就是企业要自律。企业要生产有竞争力的精品，关注产品质量问题。拿发电设备来说，它运行的时间一般在15年～20年，甚至更久。这就要求我们必须做出高质量、低成本的产品。我们呼吁企业更多关注产品质量，关注售后服务。

新能源这个产业不是无限大的，尽管有国家政策的推动和产业振兴规划，投资还是要谨慎一些，不能一哄而上。

姜鑫民：国家在发展新能源，审批项目的时候要设立一定的标准，避免不计成本的、不计投资效益的无序竞争。非常重要的一点是，政府还应当明确向企业告知项目上马的潜在风险，给企业提供及时、可靠的市场信息，让企业在信息透明，有充分风险估计的氛围中竞争和生产。

另外，行业协会也应当扮演更加积极的角色，利用手中的资源给企业以更多的指导，调控市场均衡，保证新能源产业的健康发展。我国在发展新能源时，决不能重复在其他行业中出现过的粗放型增长模式，发展新能源产业更应走科学发展之路。