经济放缓大环境下的东北能源结构调整除臭

经济放缓大环境下的东北能源结构调整

编者按：近年来，东北老工业基地面临发展困境，总体经济不佳，受到中央的高度关注。经济放缓的大环境下，东北能源结构如何调整？遇到哪些问题以及怎样破解？本报记者采访了东北能源监管局、吉林大学等单位相关人士，力图寻找答案。

7月的酷暑，难抵东北经济下行的冷意：上半年，辽宁GDP同比增长2.6%，吉林是6.1%，黑龙江的数据迟迟未公布，但第一季度4.8%的增速可供参考。

放缓、下滑，渐成东北经济新标签。

经济遇冷，对于助力发展的能源工业而言，犹如冰封之火。实现可持续发展的呼声，倒逼东北能源工业创新转型、深化改革。而受外部环境、产能过剩、体制机制束缚等因素影响，东北老工业基地能源转型，必将经历重压之下，浴火而生的过程。

能源生产与需求脱轨

在一段漫长的时间里，东北地区GDP增速一直超过全国平均水平。2013年，即便是增速最慢的黑龙江，也要比全国快出0.3个百分点。

曾经火热的煤炭和石油资源开发，促成了东北经济飞跃。大庆油田、辽河油田、阜新煤田、鸡西煤田……一个个能源宝库，耀眼一时，也功不可没。

然而，传统化石能源的命运，不可避免地迎来转折。最近两三年里，国际国内石油、煤炭价格一路下行，再加上可采资源的日渐枯竭，为东北经济从领跑全国到垫底埋下伏笔。

2014年，东北三省经济出现“断崖式下跌”，GDP增幅“不约而同”地降至全国倒数区间。

“东北地区能源生产在经济增长中所占比重太大。”7月28日，吉林大学东北亚研究院教授衣保中在接受记者采访时表示，“能源生产的萎缩，拖累了区域经济。”这种现象，在黑龙江体现得非常明显，其能源工业增加值约占到规模以上工业增加值的70%。记者从黑龙江省发展改革委获得的数据显示，从今年开始，大庆油田连续每年调减产量150万吨。其直接影响之一是，大庆市政府工作报告中提出的GDP增长目标，由去年的9%骤降至今年的1.5%。

煤市的惨淡，也令煤矿遍地的东北三省叫苦不迭。黑龙江最大煤企龙煤集团连年巨亏，省政府被迫多次出手营救。这类职工众多、经营困难的煤企，不再是GDP的引擎，而是沉重的包袱。

事物总具有两面性。经济的下滑，亦会造成能源需求萎缩，从而影响能源发展。

“工业用电量下降快，电力消纳存在困难。”东北能源监管局有关负责人告诉记者，今年截至6月初，东北全社会用电量同比下降1.45%，鞍山、本溪、吉林等重工业城市，用电量出现两位数下降。

“2014年，东北地区全网发电利用小时数是全国最低的。全年电量盈余1266亿千瓦时，估算导致区域GDP损失约1个百分点。”上述负责人介绍，这导致了大量发电产能闲置，也给新能源发展设置了障碍。

“东北的能源生产与能源需求在一定程度上脱轨了，二者之间应该是相互促进的关系，不能相互制约。”衣保中指出，如不改善这一局面，“新东北现象”恐有加剧之虞。

资源枯竭城市艰难转型

计划经济时代，许多城市依托石油、煤炭发展起来，几十年过去后，随着资源越采越少，城市走向衰落似乎难以避免。

这类城市，在东北尤多。而改写结局的唯一途径，只能是转型。

辽宁阜新，2001年被国务院确定为全国第一个资源枯竭城市经济转型试点市。经受了十几年的阵痛后，阜新以煤电为主的单一产业结构得到调整，形成了包括农产品加工、装备制造、皮革在内的多元化产业发展格局。

新能源和煤化工，是阜新转型的支点之一。据国网阜新供电公司有关人士介绍，当地的风电装机容量，已经稳居辽宁第一，达175万千瓦；以煤制天然气为代表的煤化工产业，近几年发展迅猛。

阜新是东北煤城转型的典范。弱化煤电地位，拥抱新能源、现代煤化工，健全产业体系，则成为众多煤城转型的共同点。

油城的动作不比煤城慢多少。

2013年，国务院把吉林省松原市确定为生物质能源产业集群城市。根据相关规划，松原将在5～7年内，建成年加工2000万吨农业废弃物的生物质能源产业集群。松原还引进了吉港200万吨LNG等油气化工项目，与食品加工、商贸旅游构成转型支点。

黑龙江方面，记者了解到，大庆油田在页岩油、油砂油、煤层气、地热等非常规能源的开发利用上都已有所尝试，并积极谋划推动一批油气化工项目。

只不过，转型远未能言成功。经济放缓，则让转型难度增加。

2014年，阜新GDP增长仅4.5%，低于全省平均水平1.3个百分点。今年上半年，记者虽未获得准确的GDP增长数据，但综合来看情况也很不乐观。

而黑龙江的“四大煤城”，即鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河，虽然转型的口号也叫了多年，但目前煤矿得依靠贷款维持正常生产、开工资，需省政府不时输血，可谓度日艰难。

清洁能源面临成长烦恼

去年出台的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，将构建多元清洁能源体系，视为最重要的振兴措施之一。无疑，这也是东北能源结构调整的主要方向。仅从前述一些煤城、油城的做法上，就不难看出东北对待清洁能源的热切态度。

根据东北能源监管局提供的数据，截至2014年底，东北的清洁能源发电装机容量已达3357.1万千瓦，占总发电装机的28.3%，较2010年提高了8.5个百分点；清洁能源为电力系统提供了683亿千瓦时的电量，占总发电量的16.3%，较2010年提高了5.6个百分点。

“值得一提的是，到2014年底，风电装机达到2282.6万千瓦，是2010年风电装机的2.2倍；风电已经取代水电，成为东北电力系统第二大电源。”东北能源监管局有关负责人告诉记者。

在风电“大跃进”的同时，东北的核电、生物质与光伏发电也获进展。截至2014年底，已有并网核电装机224万千瓦，已核准或列入国家规划的核电装机698万千瓦；已并网生物质发电装机103.34万千瓦，光伏发电装机45.22万千瓦。

不过，清洁能源在快速发展的同时，也面临“成长的烦恼”。东北地区的“窝电”，迟滞了清洁能源的前进步伐。

“东北地区电源装机增速一直超出负荷增速，电力盈余不断扩大。区域全口径装机容量已由2006年的4788.1万千瓦，增长到2014年的1.18亿千瓦，年均增速12%，高于最大负荷增速5个百分点。”上述负责人告诉记者。

电力盈余、经济下滑，再加上调峰供热矛盾突出、外送通道不足，严重影响了东北电网对清洁能源的消纳。东北能源监管局的统计显示，近五年来，东北地区的累计弃风电量已达244.54亿千瓦时。

寄望改革寻找突围之路

东北能源发展面临的问题，如石油、煤炭行业下行，乃是大势。在现有储量的基础上，做好科学开发、合理利用，便是正路。

其他方面，衣保中认为，东北加工业的滞后、高耗能产业的去产能化以及节能减排，也对能源发展构成了较大挑战。

衣保中对此提出三个对策：一是继续加快产业改革，大力发展加工业；二是推进产业集聚和产业集群，完善产业链条，利用东北的能源资源优势延长产业链条；三是扩大对外开放，目前朝鲜、韩国都属于能源短缺地区，通过东北亚“一带一路”建设，把东北地区过剩产能转移出去，扩大能源类商品尤其是电力的对外贸易。

衣保中为“突围”提供的是长期选项。而当前最为迫切的，是要改善“窝电”、清洁能源消纳困难的局面。

东北能源监管局上述负责人表示，他们近期组织开展了《东北区域“十三五”电力发展规划意见建议研究报告》编制工作，针对解决“窝电”问题，构建多元清洁能源体系提出了一系列建议。

“国家应明确东北地区电力输出的战略定位，加大东北地区电能外送力度，实现资源更大范围的优化配置。”上述负责人告诉记者，建设东北地区的电力外送通道，从短期看能解决“窝电”问题，从长远看能将东北打造成向关内输送廉价、清洁电能的煤电和风电基地。

此外，建议还包括，要有序放开公益性和调节性以外的发电计划，切实履行可再生能源全额保障性收购义务；推广低谷储能式电采暖，推动能源替代，拉动用电负荷，缓解电网调峰压力。

即使找准了突围方向，能源结构调整也是个漫长且充满阵痛的过程。浴火而生，东北应能做到。

来源：中电新闻网

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